近日，《国务院关于进一步规范和监督�？钌瓒ㄓ胧凳┑闹傅家饧芬压⒉�。国务院新闻办公室于2024年2月28日下午举行国务院政策例行吹风会，司法部副部长介绍《国务院关于进一步规范和监督�？钌瓒ㄓ胧凳┑闹傅家饧酚泄厍榭�。如何规范�？畹纳瓒ㄓ胧凳�？在具体实施中如何把握过罚相当的原则？一起来看——
如何规范�？畹纳瓒�？
一是防止过度设置�？钍孪睢�对于能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定�？�。实施罚款处罚无法有效进行管理时，要依法确定更加适当的处罚种类。要确保设定的�？钍孪钅芄挥行Ф糁莆シ�，激励守法。
二是要求设定�？钣Ω猛吵锞�。针对处罚设定不均衡问题，规定同一行政法规、规章对不同违法行为设定�？畹囊嗷バ�，不同行政法规、规章对同一个违法行为设定�？畹囊嗷ハ谓�。总的就是，要从设定上解决目前�？罟娑ù嬖谟胁恍鞯奈侍�，这个主要是对立法者提出了更高的要求。针对一些罚款设定的倍数罚差距过大的问题，规定罚款的最低数额与最高数额之间一般不超过10倍。针对有的�？钇鸱Ｊ钇�、不易执行等问题，《意见》也强调，拟规定较高起罚数额的，要充分听取专家学者等各方面意见，参考不同领域的相似违法行为或者同一领域的不同违法行为的�？钍�。同时，《意见》也鼓励跨行政区域按规定联合制定统一的监管制度和标准规范，协同推动�？钍�、裁量基准等相对统一。这主要是解决相邻区域之间标准尽量要统一，避免过大差异的问题。这是对�？畹纳瓒�。
如何规范罚款的实施？
一是实施�？钜瞎Ｏ嗟痹�，当轻则轻、该重则重。 要根据不同区域领域实际情况，科学细化从轻、减轻、不予处罚、可以不予处罚的相关情形；对符合相关法定情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。对 安全生产、生命健康、产品质量 等重点领域要加大执法力度，对严重违法行为，要依法落实“处罚到人”要求，坚决维护企业和群众合法权益。
二是�？罹龆ㄒ戏ɡ�、事理和情理。 �？罹龆ㄒ浞挚悸巧缁峁诘那猩砀惺�，确保�？罹龆ǚ戏ɡ�，并要考虑相关事理和情理，同时要优化�？罹龆ㄑ悠�、分期履行制度。鼓励行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制，加强跟进帮扶指导，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式。
三是对规范电子技术监控设备提出新要求。明确提出到2024年12月底前，就是今年年底前，对执法类电子技术监控设备开展一次全面清理、规范工作。并且还明确，每年年底前，县级以上地方人民政府有关部门、乡镇（街道）要分别向本级人民政府、上级人民政府报告监控设备新增情况。对此，司法行政部门要加强执法监督。
在具体实施中如何把握过罚相当的原则？
一是细化“过”与“罚”的考量因素。要求统筹考虑当事人的主观过错、获利情况，具体化了“过”与“罚”的考量因素。同时，提出考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、对相似违法行为�？罟娑ǖ纫蛩�，区分情况、分类处理，细化了合理设定罚款的考量因素，该宽则宽、当严则严。
二是明确单行法和行政处罚法的适用关系。 行政机关实施罚款等处罚时，如果单独适用单行法进行处罚难以体现过罚相当原则，但符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚等情形的，要适用行政处罚法。
三是通过制定清单和发布典型案例加强执法指引。 鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重�？畹却ΨＧ宓ィ谰菪姓Ψ７�、相关法律规范定期梳理、发布典型案例，加强指导、培训。
针对以罚增收、以罚代管、逐利�？畹炔坏狈？钚形绾谓杏行У募喽街卫�？
一是强调三个“不得”、两个“严禁”。要求�？罴纫戏ㄓ忠实�。一方面，不得随意给予顶格�？罨蛘吒叨罘？�，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。换句话说，�？畈荒芩嬉�，过罚要相当，处罚要精准，规定有一定幅度的�？�，不能直接用最高额或者最高一档来实施�？睿灰岢执蟠泶蠓�、小错小罚，不能小错重罚、大错轻罚，把不该罚的罚了，该轻罚的重罚了，该重罚的轻罚了。另一方面，就是两个“严禁”，严禁逐利�？�，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予�？�，划了一条红线。
二是对于违法行为的事实、性质、情节以及社会�：Τ潭然鞠嗨频陌讣�，要确保�？畈昧砍叨确戏ǘㄒ�，避免类案不同罚。 解决这个问题，主要是靠制定行政裁量权基准。之前，国务院办公厅印发的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》对此提出了全面要求，要求各地、各部门要按照文件抓紧制定、修改、公布行政裁量权基准，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度进行细化量化。特别是对于�？钍钣幸欢ǚ鹊�，要在最高额与最低额之间划分阶次，尽量压缩裁量空间。
三是深入开展源头治理。对于社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等�？钍孪�，要综合分析研判，针对性优化管理措施，不能只罚不管。对于涉及公共安全和群众生命健康的行业、领域中的普遍性问题，要举一反三，推动从个案办理到类案管理再到系统治理，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。
四是加大通报和曝光力度。要加强分析研判和指导监督，收集梳理高频投诉事项和网络舆情，对设定或者实施�？钪械牡湫臀シㄎ侍庥枰�及时通报、点名曝光，依法依规对相关人员给予处分。
如何规范非现场执法？
第一，管好两个“量”。一是清理和规范“存量”。县级以上地方政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要完成执法类电子技术监控设备清理、规范工作，具体的是要及时停止使用不合法、不合规、不必要的监控设备，清理的结果要分别报本级政府和上级政府。近年来，有的省已经开展了对电子技术监控设备的专项清理工作，有的还制定了相应的管理办法，都取得了非�：玫男Ч�。二是监督和报告“增量”。也就是建立监控设备新增情况年度报告制度，要增加它的公开性和透明度，要接受各方面的监督。
第二，严把三道“关”。一是严把法制审核“关”。利用监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制审核。要根据监管需要确定监控设备的设置地点、间距和数量等，设置地点要有明显可见的标志，投入使用前要及时向社会公布，严禁为增加�？钍杖胪牙胧导始喙苄枰嬉馍柚�。二是严把技术审核“关”。利用监控设备收集、固定违法事实的，应当经过技术审核。主要是要求确保设备计量准确，没有经过依法检定的、逾期没有检定的或者经检定不合格的不得使用。三是严把执法监督“关”。要充分运用大数据分析研判，对违法事实采集量、�？钍罨叩募嗫厣璞缚怪氐慵喽�。违法违规设置，或者滥用监控设备的立即停用，限期核查评估整改。《意见》还特别强调，各级司法行政部门要加强对此执法监督，督促落实到位。
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