一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的有力监督下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，深入学习宣传党的十八大精神，团结带领全县各族人民和广大干部职工，紧紧围绕州委“五大建设”和县委“五抓五区”发展思路，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，卓有成效地全面完成了县第十七届人大一次会议上确定的各项目标任务，谱写了城乡发展、民生改善、社会和谐的新篇章，全县呈现出政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结、宗教和顺、人民安居乐业的大好局面。

——经济总量快速增长，综合实力明显提升。县政府始终坚持稳中求快的总基调，调结构、促转型、抓项目、夯基础、惠民生，经济社会取得了长足发展。止2012年底，预计完成地区生产总值10.62亿元，同比增长15%，其中：第一产业完成增加值2.99亿元，同比增长8 %；第二产业完成增加值3.14亿元，同比增长20.2%；第三产业完成增加值4.49亿元，同比增长16.5%。预计完成大口径财政收入1.24亿元，同比增长11.84%；完成地方财政收入5687万元，同比下降3.63%。预计实现社会消费品零售总额2.58亿元，同比增长18.3%。城镇居民人均可支配收入预计达到13689元，同比增长17.5%。农牧民人均纯收入预计达到3324元，净增519元，同比增长18.5%。各项经济综合指标均全面完成。

——结构调整不断优化，农牧村经济稳步发展。继续深入实施“农牧互补”战略，着力推进“一特四化”建设，2012年新选点建设试点村32个，培育发展专业合作社61个，新建联户牧场12个。预计年末全县各类牲畜存栏达48.02万头（匹、只），总增率、出栏率、商品率分别达到34.2%、46.53%、38.03%，肉产量达10045吨，奶产量达6690吨，预计农牧业增加值达2.99亿元，同比增长8%以上。继续加大农牧业产业结构调整，加强农牧业生产科技投入，进一步拓宽农牧民增收渠道，促进农牧村经济健康发展，全年农作物播种面积达到15.87万亩，粮食产量达1.28万吨、油料产量达0.43万吨。同时，在原有蔬菜日光温室的基础上，新建了20座，继续完善已建成日光温室基础设施建设，更换棚模600座、安装卷帘机251台、更换草帘370座、更新供水设备100座，目前全县共741座投入生产，为农牧民群众的增收增效奠定了坚实的基础。

——基础设施建设不断加强，重点项目建设取得新进展。紧紧抓住国家支持民族地区有利政策机遇，积极做好重大项目的论证、争取和建设。全年共组织实施项目84项，其中续建31项，新建53项，完成固定资产投资14.71亿元，同比增长34.5%。农牧业及生态方面：2011年易地搬迁项目、游牧民定居工程、牛羊育肥小区建设项目、奶牛养殖小区建设项目、农牧户养殖设施建设项目、退牧还草工程、2012年整村推进项目、小型农田水利建设项目、中小河流治理项目和基本口粮田建设项目已全面完成建设任务。水利电力方面：小河口水电站续建项目累计完成投资6573万元，目前已试运行发电；入吾水电站已全面完成建设任务，累计完成投资18828万元，两台机组已于去年5月份运营发电；联珠桥水电站续建项目，累计完成投资4669万元，计划今年试运行发电；多架山水电站改扩建项目，完成投资9800万元，已全面完成建设任务待验收；麻路水电站改扩建项目和2012年人畜饮水工程已全面竣工；小族坪水电站累计完成投资5191万元，目前完成设备购置及征地工作。道路交通方面：岷合二级公路（卓尼段）续建项目，累计完成投资56217万元；合冶路（卓尼段）完成投资15088万元；多坝至一线天公路改建工程、通畅工程和村村通工程已全面完成建设任务并交付使用。城镇基础设施方面：县城生活垃圾处理工程已竣工并投入使用；城区生活污水处理工程已竣工待验收；城区供水管网改扩建项目已开工建设，完成投资900万元；木耳镇道路给排水改扩建项目已完成路基工程，完成投资1500万元；城区集中供热工程已完成管网铺设和基础工程，完成投资2000万元；城南滨河东路步行街及给排水建设项目、城区道路及给排水改扩建项目和新城区滨河路及给排水工程均已完成可研并批复，今年封冻期结束后即可开工建设。基层政权建设方面：县四大班子及县直机关办公用房建设项目已完成十四层主体工程，完成投资2700万元；农牧系统业务用房建设项目、卓尼县政府接待中心建设项目、县直机关干部职工周转房、县地税局办公楼、县法院审判庭建设项目已全部完成主体工程；县广播影视综合业务楼已完成三层主体；洮砚乡、申藏乡和康多乡政府办公用房已进入外粉内饰阶段；扎古录镇干部职工周转房已完成建设任务待验收；藏巴哇乡、洮砚乡、申藏乡、尼巴乡和刀告乡等5个乡的干部职工周转房建设项目均已完成项目前期工作。保障性安居工程方面：2011年廉租住房、经济适用房、棚户区改造工程、公共租赁房、限价商品房和国有林场危旧房改造均已全面完成建设任务；2012年廉租住房结合“城中村”改造工程已超额完成建设任务。社会事业方面：县一中教学生活综合楼建设项目、柳林中学2号宿舍楼建设项目、尼巴学校教学楼、县藏医院续建项目、县医院高压氧舱及附属设施、农村义务教育薄弱学校改造项目、校舍安全工程和学前教育建设项目均已全面完成建设任务。州庆献礼项目方面：上卓沟地质灾害治理项目、滨河路东段道路及给排水工程和城区洮河堤防延伸一、二期工程已全面完成建设任务；城区民族特色化改造及“五化”项目正在加紧建设；天然气入卓工程已完成前期各项工作；2012年廉租住房已完成65%的主体工程；农牧村危旧房改造工程已全面完成建设任务。2012年与州政府签订的10个项目前期工作和10个重点争取项目已全部完成，部分项目已开工建设。同时，县上自我加压，积极争取项目和资金，下大力气做好旧城区改造，扎实推进“城中村”改造工程，目前已开工建设20栋，完成投资7500万元。2012和2013年“城中村”改造工程共涉及277户，截至目前，签订协议206户、完成拆除161户，“城中村”工程改造的全面建设，将切实改善旧城区的供电、供热、安全饮水、排污和各支街道的交通设施滞后问题，使城区广大群众生活更加舒适方便。

——运行监管不断加强，工业经济稳步增长。坚持优化调整工业结构，大力发展以水电资源开发为主的特色工业。预计完成工业增加值3.09亿元，其中：规模以上工业增加值完成1亿元；规模以下工业增加值完成2.09亿元；完成发电量16.4亿千瓦时，同比增长36%。在发展工业经济的同时，我们高度重视环境保护问题，切实加大监管力度，严格执行“三同时”制度，特别是对重点耗能企业提出了具体要求，使节能降耗各项指标控制在州定目标以内。县政府还积极倡导行政办公节约与降耗，并与各乡镇、部门单位签订了节能降耗目标责任书，纳入了年度考核，勤俭节约的良好风尚得到全县广大干部职工的重视和关注。同时，认真落实企业安全生产责任制，深入开展了安全生产专项治理，加大了重大危险源和重大隐患的监控整治，加强了企业员工的法律、业务和技能培训，有效遏制了重特大安全生产事故的发生，使重点行业和重点领域安全生产形势明显好转。

——征收力度不断加强，财政保障能力逐步提高。2012年我县财政收入征管任务重、财源缺、难度大，为确保圆满完成全年目标任务，我们周密部署、精心组织，强化责任，狠抓各项措施落实，继续加大重点税源的征收力度，预计完成县级收入5687万元，占年初预算任务5592万元的101.7%。千方百计地兑现落实各项民生资金，想方设法及时配套重点项目建设资金，力尽所能地保证各项正�？Ъ坝笨В旮飨钪С隼奂拼锏�12.03亿元，同比增长13.43%，财政保障能力和水平得到持续提升。

——扶贫开发不断加强，社会效益成效明显。牢固树立“大扶贫”观念，结合新一轮西部大开发有利政策机遇，全年完成了10个整村推进项目。就地就近发展劳务经济，努力增加农牧民非农产业收入，输转劳务1.74万人次，劳务创收达到1.65亿元，实现了重大项目建设劳力保障与劳务经济发展“双赢”目标。社会帮扶成效明显，积极向兰州市、省电力投资集团公司等帮扶单位衔接汇报，大力争取，部分援建项目和资金已落实到位。高度重视贫困人口问题，有效解决绝对贫困人口1万人。同时，在藏巴哇乡和洮砚乡发展林果业基地，开辟了从无到有的新局面，栽植经济林果50亩。在九甸峡库区建立了5个网箱养鱼，投放鱼苗11.5万尾，年产25吨、产值达150万元。林果经济和养鱼业的试验成功为库区群众的生产生活找到了一条新的出路。

——开发开放步伐加快，投资环境不断优化。我们继续坚持“走出去、引进来”相结合的方式，积极组织参加“兰洽会”，今年新签约项目7项，其中4项已落地实施，合同引资达6.64亿元，是我县历年来引进资金最多的一年。旅游“二次创业”深入推进，景区基础设施建设明显改善，旅游接待及服务能力明显提高，旅游业呈现较快发展态势，全县旅游经济保持了稳步增长，新建的旗布林卡渡假公园已完成主体工程。全年共接待游客22.55万人次，同比增长28%，实现旅游综合收入达9315.7万元，新增旅游就业144人，同比增长31%。

——社会事业蓬勃发展，公共服务水平稳步提升。始终把发展社会事业作为解决群众热点难点问题的根本举措，全面落实党和国家的各项政策，不断加大本级投入，社会事业建设稳步推进。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，教育体制改革有序推进，“两基”成果全面巩固提升，教育管理逐步规范，教育质量稳步提高，城乡教育差距逐步缩小。“两免一补”政策得到全面落实，共发放补助资金1963.36万元；全面实施农牧村义务教育阶段营养改善计划，发放营养改善补助资金726万元，11000多名学生受益；严格执行普通高中国家助学金发放工作，为890名困难家庭学生发放助学金133万元；进一步规范生源地助学贷款工作，为503名学生发放助学贷款249万元。坚持把提高人民健康水平摆在突出位置，继续深入实施医疗卫生改革制度，公共卫生服务体系逐步健全，县乡医疗服务设施明显改善，服务水平稳步提升，新农合参合率达98.24%，群众看病难、看病贵问题逐步缓解。坚持把人口和计划生育工作纳入可持续发展战略，全力做好人口和计划生育创国优工作，加大经费投入力度，按照创国优标准，全年共投入817万元用于改善基层计生基础设施建设和设备购置，着力提升计生服务水平，为今年创国优奠定了坚实的基础。全县人口出生率16.14‰，农牧村符合政策生育率达到96.49%，人口自增率9.3‰。全面落实计划生育奖励扶助、少生快富、特别扶助和特困家庭救助政策，落实奖励资金168.7万元；坚持把宣传思想和文化事业作为精神文明建设的主阵地，大力实施文化“八个一”工程，不断加大文化市场监管和文化遗产保护力度。全面完成了文化体制改革工作，成立了卓尼县五彩藏族风情演艺有限公司和甘肃广电网络有限责任公司卓尼县分公司。筹措资金新建了演艺大厅，有线电视网络双向改造已进入入户安装调试阶段，土司纪念馆布展全面完成并投入使用。

——民生投入不断加大，人民生活显著改善。我们把落实民生实事作为践行科学发展观的实际行动，全力抓好民生实事的落实。3000户农牧村危旧房和100户农牧村贫困残疾人危房改造项目已全面完成建设任务；1800套廉租住房已完成主体工程65%以上；农牧村21处饮水安全工程已全面完成；1.3万户的“户户通”安装建设任务已全面完成；坚持不懈地做好就业工作，千方百计地拓宽就业渠道，通过选拔高校毕业生到农牧村中小学、乡镇卫生院、“三支一扶”、“进村社区”、事业单位公开招考等多种途径，安置大中专毕业生和复退军人共364名；严格落实“一册明、一折统”的资金兑现，全年发放粮食直补、“家电下乡”补贴、农资综合补贴等各项惠农资金7454.6万元；按照公开、公平、公正的原则，对人均居住面积15平方米以下城镇居民及时发放廉租住房租赁补贴195万元；进一步扩大农牧村贫困群众低保覆盖面，享受农村低保达7924户27203人，占全县农业人口数的30.5%；提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，及时报销各类医疗费用1786.25万元；切实加强价格监管，整顿市场秩序，全县居民消费价格指数控制在104以内。

——应急救援体系不断完善，防灾减灾能力明显提升。坚持不懈地抓了全县防洪及地质灾害排查、防范和处置等工作，及时编制完成了各类应急预案。面对过去一年频繁发生的冰雹洪涝大风等自然灾害，我们科学应对，积极争取并落实救灾救济物资，全年共救助受灾群众11904户，发放救灾救助资金965万元。不断提高粮食应急保障能力，加大县级粮食储备库建设，粮食储备规模达到4500吨。高度重视地质灾害防治基础设施建设，全面完成了上卓沟泥石流灾害治理项目和洮河堤防延伸一、二期工程，城区居民的生命财产安全得到了有效保障。加强了涉河项目建设水政管理，依法整治采砂采石、滥垦乱挖等不法行为，全力确�：拥兰跋掠沃鼙呷褐诎踩�。

——民主法制进程加快，社会保持和谐稳定。按照政府主导、综合发展、措施扶持的原则，县上把彻底解决尼江草山矛盾纠纷问题作为最大的政治任务和民生工作，花费了大量的人力、财力和物力，从2011年底开始在尼江地区开展了群众思想教育和缉枪治暴等工作。并在广泛听取各方面意见建议和扎实做好群众工作的基础上，于去年5月10日，县政府正式宣布了《51吃瓜_91吃瓜_吃瓜网_黑料不打烊_黑料大全_高清无码关于尼巴乡尼巴村江车村草山纠纷问题的处理决定》，抽调1600余名工作人员、公安干警、武警官兵和民兵进驻两村，对两村群众进行法制宣传教育活动，有力地维护了该地区的社会和谐稳定。并针对两村群众生产生活落后的实际，为与全国同步建成小康社会，实现车巴地区长治久安和跨越式发展，积极向省州衔接汇报，计划发放困难补助资金1800万元，在3年时间内实施涉及基础设施、民生改善、社会事业、环境保护、特色优势产业等方面的68个项目,总投资达2.6亿元。通过一年多来的努力工作，保持了车巴地区的大局稳定，可以说，尼江草山矛盾纠纷问题的解决取得了重大进展。继续深入推进社会治安防控体系建设，持之以恒地开展禁毒斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。全年各类刑事案件立案48起，破获23起，破案率达到48%；受理并查处各类治安案件85起，查处率达到80%，破案率和查处率逐年提高。高度重视信访工作，全面落实信访责任制，努力化解各类矛盾，全年共排查矛盾纠纷76件，调处化解73件，化解率达到96.1%。全力做好十八大前后的维稳工作，加强对重点地区的社会治安整治，初步形成了上下左右联动有序的维稳工作机制，针对全州部分县市发生的自焚事件，扎实做好了群众的思想宣传教育工作，截至目前全县未发生一起自焚事件，有力地维护了全县社会政治大局稳定。同时，我们正视改革攻坚和利益调整时期的各类矛盾，扎实开展了“双联”行动下基层矛盾排查调处活动，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，有力地促进了和谐社会建设。通过开展“双联”帮扶活动，省州县乡3858名干部职工与4268户农牧民群众结成帮扶对子，为农牧民群众增收增效出谋划策，大办实事，调动了农牧民群众发展产业的积极性，人民群众生产生活水平得到不断提升，农牧村基础设施建设得到大幅改善。

——着力改善工作作风，政府服务水平明显提高。一年来，政府班子成员自觉接受县委领导，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向人大报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，向离退休老干部和党员干部通报政府工作情况，依法行政工作得到加强。高度重视人大代表和政协委员意见建议和提案办理工作，年内办结人大代表意见建议43件、政协委员提案23件，办结率逐年提高，一大批事关人民群众切身利益的项目已建成投入使用，群众普遍关心的热点难点问题已得到有效解决。全面推进政务公开，对关系全县经济社会发展和群众切身利益的重大事项及时公开，使政府工作的透明度不断增强，办事效率不断提高，工作作风明显转变，行风建设和党风廉政建设得到加强。县人民政府政务大厅正式运行，进驻单位16个，实现了一站式办理、一条龙服务，简化了行政办事程序，切实提高了行政办事效率。

同时，民兵、预备役和国防教育以及国土资源、司法、审计、监察、统计、气象、地震等工作有了新的提高，取得了一定的成绩。

各位代表：过去的一年，是全面贯彻落实科学发展观，加快经济社会转型跨越发展的重要一年。我们千方百计克服多种困难和矛盾，紧紧抓住国家支持甘肃经济社会发展，加大对民族地区支持的有利机遇，全县呈现出“经济快速发展、各项事业明显进步、社会和谐稳定、人民群众实惠最多、城乡面貌焕然一新”的良好局面。这些成绩的取得，充分说明了县委提出的“五抓五区”总体思路是切合卓尼发展实际的，各项工作在去年的基础上都取得了新的进展，部分行业和领域实现了新的突破，经济社会发展呈现出新的亮点。2012年政府工作所取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督和全力支持的结果，是全县各级组织和各族干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部职工、武警官兵、公安干警、各族人民群众以及关心和支持卓尼经济建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表：回顾2012年的工作，全县经济建设取得了明显进步，人民生活水平显著提升，城乡发展、社会和谐、民族团结、政治稳定的大好形势得到持续巩固。但是在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现为：一是农牧村贫困面大，基础依然薄弱，农牧民增收渠道有限，农牧业产业化发展进程缓慢，推进新农牧村建设任务十分繁重；二是县域经济总量不够大、结构不够优、速度不够快、后劲不够强；重点骨干企业数量少、规模�。圃雌笠凳重逊�，工业经济发展后劲严重不足，加快发展、转型发展面临的困难挑战多；三是城镇化水平低，市政基础设施不够完善，统筹城乡发展任务十分繁重；四是信访维稳和安全生产形势仍然严峻，无序上访、重复上访、闹访缠访、越级上访和草山纠纷等事件时有发生，严重干扰项目建设、影响工作秩序的违法违纪行为屡禁不止，教育管理群众的水平亟待提高；五是个别乡镇、部门和部分干部职工工作作风漂�。袢褐诘哪芰喜�，形式主义和行业不正之风没有彻底根除，行政不作为乱作为现象依然存在。以上问题的存在，充分说明了政府工作中还存在一些薄弱环节和不足，务必引起各乡镇、部门和单位的高度重视，在以后的工作中我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，不断探索、勇于实践，认真加以解决。

关于2013年政府工作建议

2013年是实施“十二五”规划的关键之年，在喜迎建州60周年之际，我们将全面贯彻党的十八大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，把转型跨越发展、科学发展、和谐发展作为政府工作的第一要务，以科学清晰、开拓创新的发展思路，以快人一拍、时不我待的工作作风，努力把今年的政府工作做得更好。

2013年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕到2020年全面建成小康社会这一目标和推进转型跨越发展与长治久安两大任务，以经济建设为中心，以改善民生为出发点和落脚点，以保护生态环境为基本前提，以基础设施建设为切入点，以转变经济发展方式为着力点，以改革开放为动力，以科技进步和人才培养为支撑，以维护民族团结和社会稳定为保障，努力开创具有卓尼特点、时代特征的转型跨越发展道路。

2013年政府工作预期奋斗目标：生产总值增长15%，达到12.56亿元；固定资产投资增长27%，达到18.7亿元；工业增加值增长19%，达到3.79亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到3.04亿元；大口径财政收入增长12%，达到13848万元；农牧民人均纯收入增长19%，净增632元，达到3956元；城镇居民人均可支配收入增长17%，达到16016元；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自增率控制在10‰以内。

围绕上述奋斗目标，要重点抓好以下十个方面的工作：

一、全力推进“三农”工作，千方百计增加农牧民群众收入

党的十八大报告明确指出，要全面建成小康社会，必须更多地关注农牧村，关心农牧民，支持农牧业发展。加快推进全县农牧村建设，解决好“三农牧”问题，最根本的是统筹城乡经济社会发展，核心是大幅度增加农牧民收入。我们一定要牢固树立科学发展观，深刻认识解决好“三农牧”问题的重要性、艰巨性，增强工作的紧迫感、责任感，千方百计增加农牧民收入。

——着力推进“一特四化”建设。继续巩固“一特四化”建设成果，加强对藏羊繁育、奶牛养殖和牛羊育肥等专业村的管理，为农牧民群众提供科技跟踪指导服务。特别是针对我县存在有棚无畜、有畜无草、棚大畜少、暖棚闲置的实际，县农口部门要采取行之有效的措施加以解决。今年，计划新建农牧民专业合作社20个、联户牧场10个、发展养殖小区6个，扶持培育一批带动力强的专业户，切实提高专业化生产水平。进一步加大政策扶持力度，帮助群众解决贷款难、养畜难和销售难的问题。

——稳步发展高原绿色蔬菜和中藏药材产业。实践证明，高原绿色蔬菜产业符合全县农业产业化发展实际，是促进农牧民增收的重要途径。在提高技术含量、稳定规模、增加产量的基础上，典型示范带动，使已建成日光温室全部种植，不断提质增效，把高原绿色无公害蔬菜产业做细做精，努力扩大市场占有率。进一步优化调整种植结构，加大中藏药材种植力度，今年的药材种植面积要达到4万亩，切实加大科技投入力度，加快中藏药材的研发和标准化、规范化、产业化进程。

——不断完善科技服务体系。充分发挥政府主导作用，农口部门要积极制定科技人员定期培训计划，加快科技人员知识更新，力争为农牧民提供产前、产中、产后各类技术服务，促进农牧民共同致富。同时，鼓励同一产业、同一类型的农牧民专业合作社重新组合，扩大合作社规模，提高辐射带动能力，更好地引领全县农牧民专业合作社健康、有序、稳步发展。

——着力加快扶贫攻坚步伐。今年计划全面完成12个整村推进项目，完成普通劳务技能培训800人、科技培训2400人，进一步加大劳务输转和政策扶持力度，力争全年减少贫困人口1万人。按照“公路沿线、景区沿点、乡镇周边、集中连片、突出特色”的要求，通过整合易地扶贫搬迁、整村推进、整乡推进、连片开发和危旧房改造等资金，加大农牧村基础设施和危旧房改造力度，逐步改善农牧村群众人居环境。

——扩大林果业和渔业发展规模。以林下种植、林产品加工等林下经济发展模式为主，突出发展林下产业，以政策支持、科技支撑、资金支持为保障，加大扶持力度，进一步加大土地流转，全面推进林业产业和林下经济集约化生产、规模化经营和产业化发展，不断增加农牧民群众收入。同时，在特色林果业发展方面，采取财政补助、林权证抵押贷款和林业项目的争取来大力引导和发展林果业，今年要扩大规模，完成栽植花椒100亩、核桃200亩。进一步加大九甸峡库区网箱养鱼规模，今年新增4个网箱养鱼，计划投放鱼苗15万尾。

——全面落实惠农支农政策。加大惠农支农政策的宣传力度，使农牧民更加了解惠农补贴的内容及范围，对补贴明细通过村务公开及时张榜公示，使农牧民对享受的补贴金额一目了然，增加透明度。在补贴发放过程中，加强督导检查，杜绝出现截留、挪用、抵扣等现象。通过采取各种有效举措，确保在贯彻落实中央各项惠农政策中不走样，使农牧民真正得到实惠。

二、扎实推进重点项目建设，促进经济转型跨越发展

要实现今年的年度工作目标任务，就必须抓重大项目建设，扩大投资规模，再创投资高峰期。为此，我们要紧紧抓住国家扩大内需的有利政策机遇，继续以项目为抓手，定任务、定责任、定进度，使项目建设成为县域经济发展的坚强动力。

——扎实做好项目争取工作。准确把握国家政策趋向、产业导向、投资方向，积极谋划和争取一批事关全县经济社会发展的基础性、长远性、带动力强的重大项目，加大卓尼至碌曲二级公路的争取力度，力争早日开工建设，认真做好卓尼至会川、迭部二级公路的前期工作。进一步充实完善项目库，扎实细致地做好汇报衔接工作，力争使更多的项目纳入国家和省上的投资计划。

——认真开展项目前期工作。按照“冬谋夏干”的要求，对已列入计划的项目，要加大项目前期工作，积极协调省州相关部门，办齐各类项目前期手续，抓好土地征迁工作，扩大土地储备，确保在封冻期结束后，利用施工黄金季节，在保证质量的前提下加快项目建设进度，确保全面完成或超额完成建设任务。大峪沟景区旅游开发、禅定寺基础设施建设和文物保护、土司纪念馆等重大项目的前期工作要抓紧推进。

——全力抓好在建项目建设。全力实施好各类项目建设，对已下达的项目，切实抓好进度和质量，确保全面完成39个续建项目和66个新开工项目的建设任务。认真实施好农牧村公路建设，不断延伸乡村公路的通达程度，提高公路等级，构建连接内外、便捷高效的交通网络。全力加快在建电站工程进度，全面完成小族坪、西尼沟水电站年度建设任务，加快扎古录水电站项目前期工作，确保年内开工建设。年内要全面完成县四大班子及县直机关办公用房、卓尼县政府接待中心、保障性安居工程、小型农田水利建设项目、易地扶贫搬迁项目和乡镇职工周转房等重大项目建设任务。切实加快“城中村”改造工程进度。全力抓好州庆献礼项目的实施，确保在规定时间全面完成建设任务。

——着力推进招商引资工作。进一步加大招商引资力度，营造良好的投资环境，力争今年的招商引进资金在去年的基础上有所提升。要加快万头猪场太阳能生物综合利用项目建设进度，确保及早建成并投入生产运营。切实做好已签约的杰巴山矿泉水开发项目、天然花岗岩板材开发项目和混凝土搅拌站建设项目建设工作，确保尽早开工建设。

三、建立健全各类应急体系建设，切实提升防灾减灾能力

从我县地理位置和气候条件来看，属于山洪和泥石流灾害易发多发区域，特别是藏巴哇、洮砚等乡镇年年受灾严重，防灾减灾形势依然十分严峻。

——加强灾害应急保障能力建设。按照“有灾必报，报必及时”的原则，在各乡镇和村委会设定灾情信息专报人员和联络员，保证灾害信息上报及时、准确、一致。进一步完善灾害应急制度建设，形成“纵到底、横到边”较为完备的救灾应急保障体系，建立“布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力”的保障制度，确保各类应急工作有序开展。

——提高灾害预防与处置能力。对山洪、泥石流、滑坡、强风、冰雹等自然灾害易发频发区域，我们将高度关注，严格落实监测预警、抢险救援等各项措施，完善群众疏导、抢险、撤离、救灾等各项预案，加强应急演练工作，切实增强群众自救互救意识，不断提高抵御自然灾害和突发公共事件应对防范能力，确保群众生命财产安全。

——全力抓好防灾减灾工程建设。全力抓好新城区防洪工程、城南山防洪工程、城北山防洪工程、洮河干流县城段堤防工程和藏巴哇石窑沟防洪工程，力争明年主汛期前全面完成建设任务，所有防洪工程都要严把工程质量关，切实发挥防灾减灾的作用。今年，全面完成藏巴哇乡巴都河流域治理项目，新增保持水土治理面积42.8平方公里，着力提升抵御自然灾害的能力。

四、加强生态环境保护，实现经济社会协调发展

牢固树立“生态立县”的可持续发展观，加大生态文明建设力度，坚持走经济生态化，生态产业化的发展道路，切实加大生态环境保护力度，重大基础设施建设线路和施工地点要科学选址，防止因盲目建设引起的水土流失及地质灾害的发生。保护好河流、森林和草原，以退耕还林、天然林资源保护、“三化”草场治理、荒山造林、面山绿化、土地整理开发和农牧村环境连片综合整治为重点，大力开展生态环境保护与建设，努力实现生态环境与经济社会的协调发展。要严厉打击开山炸石、河道采砂等私开滥挖对自然生态的破坏行为。县林业部门要及早着手，加大今年的植树造林力度，提前定树种、树苗，尤其要加大县城周边和公路沿线种植力度。今年，全面开工建设城区水源地建设项目、柳林镇生活垃圾处理工程、柳林镇污水处理工程、木耳镇生活垃圾处理工程等项目。

五、坚持发展工业商贸经济，培育壮大特色优势产业

把加快培植壮大特色优势产业作为转变农业发展方式、增加农牧民收入的主线，抓市场体系和龙头企业培育，抓政策扶持和科技创新应用，全面提升优势产业发展水平。

——稳步提高工业比重。继续发展以水电资源开发为主的特色工业，目前全县规模以上企业有两户，要全面完成今年规模以上工业增加值任务，县经信部门要积极协调卓尼县浙河水电开发有限责任公司，将录巴寺水电站纳入规模以上企业。力争今年规模以上工业增加值达到1亿元以上，不断提高工业经济对财政的贡献率。

——大力发展旅游产业。近年来，全县旅游业已初具规模，但是景区仅仅停留在自然观光层面上，旅游“回头客”不多。在今后的工作中，我们要紧紧依托大峪沟国家4A级旅游景区，做大做强旅游产业，进一步加快木耳镇小城镇建设，将木耳镇和大峪沟景区紧密结合起来，把木耳镇打造成景区旅游服务基地，把大峪沟景区开发成高端旅游景点，进而推动全县旅游产业的发展。积极争取投资渠道，尽早对康多峡旅游景区进行开发建设，认真组织实施省电力投资集团公司对口帮扶的九甸峡景区公路及基础设施建设，完善景区服务功能，充分利用库区水资源优势，提升旅游档次。今年要全面完成旗布林卡渡假公园项目建设并投入使用，力争年内开工建设卓尼县生态旅游服务中心，发展壮大农（牧）家乐，着力提升全县旅游服务接待能力。进一步加大从业人员的培训力度，成立旅游综合执法大队，规范整顿旅游市场秩序，着力提升服务质量和水平。继续做好旅游促销，全年力争游客达到27.1万人次，旅游综合收入达到1.1亿元以上。

——大力开发新型能源。全力实施好天然气入卓工程，力争早日建成运营，使城乡居民尽快用上清洁能源。充分利用光照强、风力足的自然优势，深入细致地做好太阳能、风能综合利用工程的前期工作，争取尽早建设并发挥效益，扩大沼气建设规模，尽快实现绿色清洁能源的开发利用。

六、以统筹协调为基�。嫱平缁岣飨钍乱捣⒄�

把提高人的素质作为实现科学发展的首要前提，切实加强教育、卫生、人口和文化事业等工作，着力提升质量和水平，协调推进社会各项事业全面发展。

——优先发展教育事业。突出“强化学校管理、狠抓教师队伍、提高教育质量”三个重点，强化基础教育，提升高中教育水平，提高学前三年教育覆盖率，巩固“两基”成果。继续保持义务阶段学生入学率达到100%，巩固率保持在98%以上，努力探索职业教育发展新路子。加强学生政治思想教育，全力维护好教学秩序和校园安全稳定。合理调整学校布局，优先配置教育资源，加快县一中基础设施建设力度，力争初、高中实行封闭管理，实现县域内教育持续均衡发展。

——切实加强医疗卫生工作。进一步完善新农合制度，着力提标扩面，实现新型农村合作医疗全覆盖。继续深入实施医疗卫生体制改革，完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制，加强对新型传染性疾病的预防和检测。

——不断提高人口和计划生育工作水平。今年是计划生育创国优验收年，我县要率先在全州创建国家优质服务县。因此，要全面加强人口的科学管理与控制，全年人口出生率控制在18‰以内，农牧村符合政策生育率达到95%以上。在继续巩固省级优质服务县创建成果的基础上，加大工作力度，强化工作措施，全力做好创建国家优质服务县的各项工作，确保顺利通过国家验收。

——积极发展文化体育事业。加快公共文化服务体系建设，进一步加大文化遗产保护与开发，促进文化事业和文化产业快速发展。全面完成数字电影《卓尼土司》的拍摄工作，加快洮砚园区项目建设进度，全面完成 “两馆”、县广播影视业务楼和城区有线电视网络双向升级改造任务，进一步完善各乡镇农牧民书屋和97个行政村文化活动室免费开放制度，强化网吧等文化娱乐场所监管，广泛开展群众文化体育活动。

——千方百计扩大就业。继续完善城乡公共就业服务体系，以就业需求为导向，加强职业教育和调整优化学科专业设置，整合各类培训资金，大规模推进劳动者职业技能培训，加快主导产业、新型产业专业人才队伍建设。积极开发公益性岗位，重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象等困难群体，做好就业援助工作。同时，加强高校毕业生就业指导工作，提高就业率。

——着力解决民生问题。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事。继续深入开展“双联”行动，对省州相关部门和企业的联系单位，所辖乡镇要加大沟通协调力度，确保这一惠民实事工程得到全面落实。全县广大干部职工要扎实开展好帮扶群众脱贫致富的指导工作，对群众的脱贫致富要有长远规划，对农区群众做好劳务输转和蔬菜、药材等产业发展，努力实现由单纯的务工人员向致富带头人转变，对牧区群众要引导由单一的畜牧业向规模化和产业化发展，切实提高广大农牧民群众的生产生活水平。

七、加强金融财税工作力度，着力提升保障能力

坚持把提高收入总量和质量作为头等大事来抓, 继续深入开展税源排查，强化收入征管，完善征收措施，做到应征尽征，努力实现财政收入12%的增长目标。按照保民生、保工资、保运转的原则，进一步优化财政支出结构，压缩公务费用等一般性支出，切实提高财政支出的均衡性和时效性，保证“三农”、社会事业、保障民生和重点项目建设所需资金。紧紧抓住省直管县政策机遇，积极争取更多的财力性转移支付和项目支撑，不断提高财政综合实力和金融保障水平。

八、全力维护社会稳定，加快和谐卓尼建设

社会稳定是改革发展的重要前提，和谐平安是人民群众的共同心愿。把维护社会稳定作为推动科学发展、构建和谐社会的重要方面，以稳定保发展，以发展促和谐，不断巩固团结和谐、加快发展的良好局面。深入开展反自焚斗争，坚决同达赖分裂集团作斗争，确保全县社会政治大局稳定。要在去年工作的基础上，认真分析研判，进一步加大工作力度，力争“尼江”地区草山矛盾纠纷早日得以妥善彻底解决。深刻把握今年发展压力增大、社会矛盾叠加时段相对集中等一系列影响稳定的特定因素，切实增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪。高度重视信访工作，注重从源头上防范和化解社会矛盾，切实维护群众合法权益。深入开展矛盾纠纷排查调处，着力解决在项目建设、征地拆迁、草山边界、资源权属中存在的各类矛盾，全力维护社会治安稳定。突出抓好社会治安综合治理，持之以恒地抓好禁毒铲毒工作。深入开展民族团结进步创建活动，切实做好新形势下的民族宗教工作，依法加强对宗教事务和宗教活动场所的社会化管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真搞好“双拥”工作，进一步开展拥军优属、拥政爱民活动，密切军政、军民和警民关系，不断强化民兵、预备役部队的建设，扎实开展国防教育，增强国防意识。积极推进“六五”普法，适时开展严打专项行动，努力建设“平安卓尼、和谐卓尼”。

九、继续强化目标管理责任制，形成齐抓共管的工作新格局

政府的各项工作实行目标责任制管理是全面完成各项工作任务的有力措施和办法。今年，县政府将继续实施目标考核责任制，进一步加强对各项工作的管理。

——强化目标管理。在今年的全县经济工作会议上，县政府将与各乡镇、部门单位签订目标管理责任书，责任书的签订是加快全县经济社会发展按既定的目标任务前进的有效措施。我们将严格要求各乡镇、各部门主要负责同志，要深刻认识目标管理责任书的重要性，切实负起责任，把责任书中的内容逐项抓好，抓出成效，从而实现全县既定的各项综合指标。

——强化跟踪督查落实。我们将县人代会审议批准的《政府工作报告》，作为年度的纲领性和指导性文件，按照既定的目标任务，切实加强组织领导，细化目标责任，掌握工作动态，分析目标进度，完善工作措施，狠抓工作落实，为人大代表、政协委员和全县各族人民交上一份满意的答卷。

十、切实加强政府自身建设，努力塑造政府新形象

要完成今年的目标，我们面临的任务繁重而艰巨，肩负的责任崇高而光荣。必须切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府，更好地担当起时代赋予我们的使命。

——努力建设善谋发展的政府。把主要精力集中到经济建设上来，专心致志思发展、谋发展、求发展。尤其要增强服务发展的意识，继续强化“服务承诺制”、“首问责任制”、“限期办结制”等，全力以赴把项目建设搞上去，把产业发展搞上去，把经济总量搞上去，把综合实力搞上去，在发展这个大局中敢于负责，勇于担当。

——努力建设能干实事的政府。对定下来的事，要加强督查督办，强化绩效考核，确保一干到底，说一件、干一件、成一件。对重点工作和重点项目要有部署、有督查、有考核、有责任追究，一环盯紧一环，一抓到底，用卓有成效的工作实绩，彰显效能，取信于民。

——努力建设依法行政的政府。进一步强化法治意识，确保政府的各项工作在依法规范的轨道上有序运行。坚持依法行政，推行重大行政决策公开，提高公众参与度，建立健全风险评估机制，增强政府决策的民主性和科学性。加快推进政务公开，不断提高行政透明度。

——努力建设务实高效的政府。始终把政府工作建立在办实事、办成事这个基本点上，认真落实党中央的八项规定，切实改变工作作风，大力精简会议和文件，改进会风文风，严格控制各类庆典，把更多的精力和时间放在扎扎实实抓各项工作的落实上。继续深化行政审批制度改革，精简办事程序，履行服务承诺，提高办事效率。

——努力建设勤政廉政的政府。坚持从严治政，加强公务员廉洁自律教育，健全和落实廉政建设责任制，带头执行廉政规定，用人民赋予的权力，全心全意为人民服务。充分发挥监察审计的职能作用，确保政令畅通，认真落实领导干部任期经济责任审计制度，把年度审计、任中审计和离任审计、重点审计结合起来，真正做到防微杜渐、清正廉洁。要进一步落实“收支两条线”管理的各项规定，继续清理整顿行政事业单位银行帐户，坚决查处设立“小金库”、帐外帐、违规开设银行帐户行为。要自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，接受舆论和社会监督，努力塑造务实进取、开拓创新的良好政府形象。

各位代表：形势催人奋进，发展时不我待，今年的发展方向和目标已经明确，我们肩负着加快改善民生福祉，人民群众更加幸福的光荣使命。让我们以十八大精神为指引，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，求真务实，同心同德，扎实工作，努力实现各项工作目标，为到2020年与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！

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